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1.異地倉儲審查問題。(1)《食品經營許可管理辦法》第二十七條第二款:經營場所發生變化的,應當重新申請食品經營許可。外設倉庫地址發生變化的,食品經營者應當在變化后10個工作日內向原發證的食品藥品監督管理部門報告。(2)總局第199號公告“3外設倉庫 如在經營場所外設有倉庫(包括自有和租賃),應當在副本上的經營場所后以括號標注倉庫名稱和具體地址。”

答復:應該始終把牢屬地管轄是許可的基本原則。1.《食品經營許可管理辦法》第六條規定:縣級以上地方食品藥品監督管理部門負責本行政區域內的食品經營許可管理工作。為此,申請人對屬地轄區內的倉儲地應該如實記入申請表中。2.無實體門店且有食品貯存場所的同樣應該在屬地申請許可,標注屬地內的倉庫名稱和具體地址。3.當前國際國內經濟形勢無不顯示將來有更多食品經營企業除了在國內有實體門店,在國外還設有大量倉儲地。難道還抄告外國人替你現場核查嗎?除非外設倉儲地屬地政府或地方食藥部門之間有協查協作備案機制。因此,如在經營場所外設有倉庫(包括自有和租賃),應當在副本上的經營場所后以括號標注倉庫名稱和具體地址,這條款實際上是說應當在副本上的經營場所后以括號標注(屬地管轄內的)倉庫名稱和具體地址。但,細則中真心沒有必要寫的那么細滴。

2.混業經營許可和現場核查問題。經濟愈繁榮,業態愈復雜,混業經營是經濟發展態勢中不可回避的。(1)國家食藥監管總局食品監管二司司長張靖在培訓中就說了,二證合一某種形式是“二個證合為一個證”,許可審查和核查還是分開的。(2)在《食品經營許可管理辦法》出臺前針對混業經營都是“取大優先”,按照主業進行分類許可和現場核查的,這一點并沒有變。(3)《食安法》第三十五條規定:國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食品銷售、餐飲服務,應當依法取得許可。《食安法》在立法時就采取了一種對自身產品上位過程取得的許可優先歸并的原則,即有生產、服務的,生產許可優先,且僅辦理生產許可;有生產、銷售的,亦同;有餐飲服務、銷售的,服務優先,且僅辦理餐飲服務許可。因此,涉及大型商超、前店后廠、集貿市場的依然還是秉承這樣的做法。


3. 散裝熟食制品銷售提交《食品生產許可證》問題。《食品經營許可管理辦法》沒有熟食制品這個概念。《食品經營許可審查細則》(試行)第十九條申請銷售散裝熟食制品的,除符合本節上述規定外,申請時還應當提交與掛鉤生產單位的合作協議(合同),提交生產單位的《食品生產許可證》復印件。該條款也只是說“應當”,沒有說“必須”。“應當”是有選擇余地的,鼓勵性的,對于申請散裝熟食制品的,鼓勵他們走健康安全之路,申請時希望他們提交與掛鉤生產單位的合作協議(合同),提交生產單位的《食品生產許可證》復印件,如果提供不出這2類,其他合法合規性文件,諸如備案,政府性文件等等皆可。涉及農貿市場內散裝熟食制品銷售一直是老大難問題,很多是業主自家廚房生產而且沒有取得小作坊或《食品生產許可證》的。為此,參照“老人老辦法”,之前各地如何處理的繼續延續。


4、無實體門店和固定的食品經營場所問題。《食品經營許可管理辦法》沒有“無實體門店”這個概念。《食品經營許可審查細則》(試行)第十二條無實體門店經營的互聯網食品經營者應當具有與經營的食品品種、數量相適應的固定的食品經營場所,貯存場所視同食品經營場所,并應當向許可機關提供具有可現場登陸申請人網站、網頁或網店等功能的設施設備,供許可機關審查。

有人說,“無實體門店”與“固定的食品經營場所”表述上是否矛盾?其實根本不矛盾。“先照后證”是國家一直強調的,無實體門店經營者取得營業執照后要申請食品經營許可證,執照上的經營場所必須是食品經營許可證上的固定的食品經營場所,如果無實體門店是以食品貯存場所申辦營業執照的,其貯存場所視同食品經營場所。如果無實體門店不是以食品貯存場所申辦營業執照的,也有可能是它的辦公場所,食品貯存地就成了倉庫備注了。因此,所謂“辦公場所”或者其他脫離“先照后證”這個前提提的經營場所,都有點偏離主題了。


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